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ISSN 2284-4767

Il titolo di questa rivista riproduce la testata di un periodico dell’Ottocento

democratico, edito in francese e tedesco, e occasionalmente in italiano,

inglese e spagnolo. Fondato dalla Lega internazionale della pace e della

libertà al Congresso della pace tenutosi a Ginevra nel settembre del 1867,

sotto la presidenza di Giuseppe Garibaldi, col patrocinio di Victor Hugo e di

John Stuart Mill e alla presenza di Bakunin, “Les États-Unis d’Europe – Die

Vereinigten Staaten von Europa” sarebbe sopravvissuto fino al 1939, vigilia

della grande catastrofe dell’Europa. I suoi animatori (fra cui il francese

Charles Lemonnier e i coniugi tedeschi Amand e Marie Goegg) tentarono di

scongiurare tale esito già a Ginevra, rivendicando, accanto all’autonomia

della persona umana, al suffragio universale, alle libertà civili, sindacali e di

impresa, alla parità di diritti fra i sessi, «la federazione repubblicana dei

popoli d’Europa», «la sostituzione delle armate permanenti con le milizie

nazionali», «l’abolizione della pena di morte», «un arbitrato, un codice e un

tribunale internazionale».

La testata è stata ripresa come supplemento di “Critica liberale” nella

primavera del 2003 con la direzione di Giulio Ercolessi, Francesco Gui e

Beatrice

Rangoni

Machiavelli.

Dopo

una

interruzione,

è

“Criticaliberalepuntoit” che dà inizio ad una seconda serie, con cadenza

mensile, sotto la direzione di Claudia Lopedote, Beatrice Rangoni Machiavelli

e Tommaso Visone.

“Gli Stati Uniti d’Europa” intende riproporre, oggi più che mai, la necessità e

l’attualità dell’obiettivo della federazione europea nella storia politico-

culturale del continente, operando per la completa trasformazione

dell’Unione europea in uno Stato federale. Tale obiettivo viene perseguito

sulla scia dell’orizzonte cosmopolitico kantiano e della visione democratica

indicata da Ernesto Rossi e Altiero Spinelli nel Manifesto di Ventotene.

SECONDA SERIE –n.10 lunedì 20 aprile 2015

SUPPLEMENTO di Criticaliberalepuntoit – n. 022 quindicinale online.

È' scaricabile da www.criticaliberale.it

Direzione: Claudia Lopedote – Beatrice Rangoni Machiavelli – Tommaso Visone

Dir. responsabile: Enzo Marzo

Direzione e redazione: via delle Carrozze, 19 - 00187 Roma

Contatti: Tel 06.679.60.11 – E-mail: sue@criticaliberale.it

Sito internet: www.criticaliberale.it

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Indice

04 - sue’s version, roberto castaldi, a che serve l’unione

europea?

06 - alternatives, guido de togni, podemos e syriza come

modelli europei di movimento/partito

10 - sue’s version, nicola cucchi, invertire la rotta: verso la

democrazia europea.

14 - saperi, walter vitali, urban@it: studiare la città in europa!

18 - accade in europa, a cura di elena westbowski

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SUE’s version

A che serve l’Unione Europea?

Roberto Castaldi

Di fronte all’ennesima strage di migranti – cui alcuni esponenti

leghisti proponevano di sparare addosso poco tempo fa - la domanda che

implicitamente o esplicitamente molti pongono è “a che serve l’Unione

Europea”? Per rispondere meglio bisognerebbe anche aggiungere “a chi

serve?”.

L’UE, per ora, serve agli europei, ma non agli africani. Agli europei ha

assicurato la pace tra loro – mentre tutto intorno la guerra continua a essere

drammaticamente presente, dall’Ucraina, al Medio Oriente al Nord Africa – e

un alto livello di benessere legato alla costruzione di alcuni beni pubblici

europei come il mercato comune e l’unione doganale prima, il mercato e la

moneta unica poi. Ma l’UE può fare, e quindi serve a fare, solo quello che i

suoi Stati membri le accordano in termini di competenze, poteri e risorse.

Finora, purtroppo, gli Stati membri hanno gelosamente mantenuto il

controllo della politica estera e di sicurezza, delle migrazioni e dell’asilo.

L’esito è l’assenza dell’Unione su questi terreni, e di conseguenza l’impotenza

di tutti gli europei. Già, perché gli Stati hanno mantenuto la competenza

formale, ma non sono in grado di affrontare quei problemi. Così oggi l’Italia

invoca l’aiuto dell’Unione, ma in realtà sta chiedendo quello degli altri Stati

membri, perché l’UE non ha né le competenze né le risorse. Il bilancio UE è

lo 0,9% del PIL, meno delle sole spese militari complessive dei suoi Stati

membri, che a ogni negoziato riducono il bilancio europeo a fronte di un

aumento progressivo delle competenze dell’Unione.

La pressione politico-militare sull’Europa da est a sud è enorme e

crescente. Tanto che il Presidente della Commissione Juncker ha rilanciato il

tema dell’esercito europeo, ovvero dell’integrazione sul campo della difesa,

che permetterebbe di risparmiare risorse e aumentare le capacità. Gli Stati

membri hanno risposto con un silenzio assordante. C’è da augurarsi che le

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guerre in Ucraina, Siria, Iraq e Libia, i massacri compiuti da vari gruppi di

terroristi, le stragi di migranti spingeranno i cittadini e i governi europei a

dare all’Unione le competenze, i poteri e le risorse per agire. Altrimenti

continueremo ad assistere impotenti, indignandoci e usando l’UE come capro

espiatorio, invece che come strumento d’azione.

L’Italia ha chiesto un Consiglio Europeo straordinario, e l’Alto

Rappresentante per la Politica Estera e di Sicurezza dell’UE (serviva un nome

lungo e pomposo per nascondere le nostre vergogne) è Federica Mogherini,

che ha recentemente contribuito al successo dei negoziati con l’Iran. L’Italia è

quindi ben posizionata per proporre l’avvio di una cooperazione strutturata

permanente sulla difesa, ovvero l’integrazione verso un esercito europeo e sia

incaricata del controllo delle frontiere esterne dell’Unione, tanto a sud quanto

ad est, in modo da favorire la partecipazione di quanti più Stati possibile.

Francia, Germania, Italia, Spagna, Polonia, Olanda, Grecia da sole fanno

buona parte della spesa militare europea. La Gran Bretagna non sarà

disponibile, e considerata la possibilità di una sua uscita dall’UE, è meglio

così. Si aprirebbe la via all’unione politica, che l’Italia ha sempre sostenuto, e

che Renzi ha spesso richiamato.

La storia mostra che la solidarietà richiede istituzioni comuni. Solo

quando quelle politiche diventeranno competenza dell’Unione e verranno

gestite dalle istituzioni europee e non dai governi nazionali potremo avere

una solidarietà e una politica europea effettiva. Fino ad allora non potremo

fare granché per stabilizzare le aree di conflitto intorno a noi e per salvare vite

umane. Piangeremo solo lacrime di coccodrillo, senza fare ciò che è in nostro

potere per cambiare la situazione.

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Alternatives

Podemos e Syriza

come modelli europei

di movimento/partito

Guido De Togni

Viviamo in un periodo di grandi trasformazioni: relazioni sociali,

rapporti ed equilibri economici, modelli istituzionali, identità culturale, e

potremmo citarne molti altri, sono altrettanti punti di crisi che investono le

nostre vite quotidiane, e altrettanti snodi di possibili trasformazioni di

sistema.

Da un punto di vista politico – istituzionale, il periodo di crisi che sta

attraversando il continente europeo è paradigmatico di una trasformazione di

sistema che travolge gli ordinamenti costituzionali dei paesi membri, prima

di tutto quei paesi che sono in maggiori difficoltà economico – finanziarie,

che erano stati redatti nel secondo dopoguerra e che combinavano la tutela di

diritti di proprietà e diritti sociali in un accordo dilatorio (per dirla con

terminologia schmittiana) che solo ora sta rivelando la sua natura

compromissoria.

Inoltre bisogna sottolineare che, crollato il sistema che faceva da

controparte (l’Unione Sovietica comunista), il sistema capitalista occidentale

non ha più trovato la necessità di confrontarsi nell’ambito di un dibattito

pubblico, si potrebbe dire, pluralista, anche se bipolare, e la filosofia politica

neoliberista si è potuta affermare come pensiero unico, relegando le scelte

politiche nazionali a una mera attuazione della scelta politica fondamentale.

In combinazione con questa svolta storica, che ha accelerato ancor di

più il processo di globalizzazione dei rapporti economici e di lavoro, si è

verificata la crisi finanziaria del 2008 che ben presto si è riversata in capo ai

debiti pubblici nazionali (e non più “sovrani”, come non è più parte della

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sovranità degli Stati dell’UE la leva monetaria, principale strumento

utilizzato per affrontare le crisi di liquidità pubblica), e ha generato

nell’opinione pubblica, e nel dibattito politico istituzionale, la percezione di

una sorta di “stato d’emergenza permanente” e quindi la necessità di rendere

più efficaci le procedure decisionali previste dagli ordinamenti costituzionali

nazionali.

Si è venuta così a generare nell’opinione pubblica la domanda,

stimolata anche dall’azione dei mezzi di comunicazione di massa, di leader

politici “decisionisti” che, in virtù di una specie di “dittatura commissaria”,

potessero derogare alle strette maglie delle procedure parlamentari, e di

riforme istituzionali che, svalutando di fatto il ruolo centrale del parlamento e

della rappresentanza popolare, trasferissero in capo all’organo esecutivo

poteri maggiori, anche in campo legislativo.

All’interno di questa cornice s’inserisce la crisi europea, una crisi

economica, sociale e anche istituzionale che investe la nostra stessa

concezione di democrazia, e, per ciò che qui c’interessa, uno dei pilastri del

sistema democratico individuato nei sistemi costituzionali del secondo

dopoguerra: la rappresentanza politica dei partiti di massa.

I partiti politici di massa hanno caratterizzato la vita politica dei

parlamenti nazionali per tutto il novecento, affermandosi definitivamente,

come principali soggetti d’intermediazione pubblica tra società e Stato, nella

seconda metà del secolo.

Oggi vivono un periodo di crisi di legittimazione che non ha pari nella

loro storia e che da tempo interroga molti di coloro che cercano di

immaginare nuove forme di rappresentanza politica, provando magari a

superare le categorie tradizionali e le contrapposizioni dicotomiche che sono

state le chiavi interpretative degli equilibri politici e partitici in passato.

Come detto, il conflitto ideologico capitalismo/comunismo, che si

poteva anche intendere come destra/sinistra, è progressivamente sfumato

fino a scomparire dal dibattito politico pubblico, dando così spazio

all’imposizione del pensiero neoliberista come presupposto fondamentale a

qualunque decisione politica, depoliticizzando di fatto il dibattito politico e di

conseguenza la stessa rappresentanza politica.

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Ci troviamo così a osservare passivamente un dibattito politico

pubblico che ha limitato la sua sfera all’economia e all’amministrazione, e più

in generale alla tecnica: la politica ne resta fuori.

È da questo slittamento della funzione originaria dello spazio politico

pubblico che si genera il conflitto che probabilmente caratterizzerà le società

contemporanee nei prossimi anni: il conflitto tra tecnica (tecnocrazia), come

depoliticizzazione delle decisioni collettive, e partecipazione politica

(democrazia), che invoca al contrario una politicizzazione crescente delle

decisioni. Ed è nel quadro di questo conflitto che s’inseriscono come

protagonisti alcuni dei soggetti politici che si sono di recente affacciati sulla

scena politica nazionale di riferimento: Syriza in Grecia e Podemos in

Spagna.

Soprattutto Podemos, soggetto politico nato a gennaio dell’anno

scorso, quattro mesi prima delle elezioni per il parlamento europeo,

dall’esperienza del movimento 15M (o degli indignados) e più precisamente

da un piccolo gruppo di professori, ricercatori e studenti di scienze politiche

della Universidad Complutense di Madrid, ha nel suo dna la tensione verso il

superamento delle vecchie categorie destra/sinistra, impostando invece i

termini del conflitto in alto/basso (come sono soliti dire gli attivisti di

Podemos che ho avuto modo di ascoltare); meno Syriza che conta invece al

suo interno numerosi gruppi fortemente caratterizzati da posizioni

tradizionali di sinistra, ma che comunque resta un soggetto portatore di una

visione politica molto pragmatica (e quindi meno ideologica rispetto al

passato).

Ciò che invece accomuna queste due forze politiche è l’aver vissuto un

forte momento pubblico di protesta popolare nei confronti di governi e

partiti, considerati tra i principali responsabili della crisi economica e sociale:

in Grecia c’è stata l’occupazione continuativa di Piazza Syntagma, in Spagna

quella di Puerta del Sol. Durante questi “eventi” di protesta di massa si è

formata una forte identità tra i movimenti e i cittadini che vi hanno

partecipato, generando la volontà collettiva di non fermarsi al piano della

protesta, ma anzi provare a scardinare il sistema politico – partitico andando

a giocare nel suo stesso campo, quello della rappresentanza.

Inutile dire che questo passaggio politico – culturale effettuato da

alcuni movimenti greci e spagnoli, che ha coinvolto moltissimi cittadini ormai

stufi di affidarsi ai partiti tradizionali, sempre più coinvolti in vicende di

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corruzione e di spreco di denaro pubblico, potrebbe forse essere l’inizio di un

processo che andrebbe ad estendersi anche ad altri Stati dell’UE,

pesantemente colpiti dalla crisi economica e oggetto delle riforme di tagli ai

fondi pubblici destinati alla tutela dei diritti sociali.

Se da una parte c’è infatti una torsione autoritaria del modello di

democrazia pluralista, una deriva neoliberista che può ricondurre

all’adozione di modelli di cittadinanza censitaria e una netta cesura tra diritti

di proprietà e diritti sociali, con un netto bilanciamento a favore dei primi,

dall’altra si può constatare una vasta mobilitazione sociale che si vuole fare

propriamente proposta politica (in Italia un tentativo lo sta facendo la

cosiddetta “coalizione sociale”, che però, essendo molto legata al segretario

della Fiom Maurizio Landini, resta ancora troppo ancorata alla tematica del

lavoro e non riesce, per ora almeno, a offrire una proposta di indirizzo

politico generale).

Aspetto ancor più importante delle grandi mobilitazioni sociali, che in

Grecia e Spagna hanno imboccato la strada della rappresentanza politica, è la

capacità di questi soggetti di creare uno spazio politico pubblico “nuovo” –

con caratteristiche di accessibilità, partecipazione e trasparenza – all’interno

del quale le diverse opinioni di attivisti e cittadini si possono confrontare e

arricchire a vicenda, senza l’obiettivo obbligatorio del raggiungimento di una

decisione: si viene così a creare, anche con l’utilizzo dei moderni strumenti

informatici e di comunicazione di massa, uno spazio pubblico di discussione

nel cui ambito il dibattito si riappropria della dimensione politica, rompendo

in tal modo i confini dello spazio pubblico “ufficiale” del main stream, ed anzi

riuscendo ad influenzarlo invadendolo con nuove parole chiave e nuove

narrazioni della realtà. Le elezioni politiche greche del 25 gennaio e la larga

vittoria di Syriza hanno certamente rappresentato una svolta politica in

Europa, perché hanno riportato la discussione politica al centro del dibattito

europeo, aprendo una piccola breccia nella narrazione ufficiale, che invece

riduce i problemi degli Stati e delle società europee a questioni tecniche

economiche e di mera amministrazione.

Per allargare la breccia e aprire un varco però, Syriza avrà bisogno di

trovare altri alleati nell’UE, e da questo punto di vista le elezioni politiche

spagnole del 29 novembre possono essere già considerate come un momento

politico d’importanza fondamentale per il processo di ri – democratizzazione

delle istituzioni europee che dalla Grecia sembra sia finalmente partito.

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SUE’s version

Invertire la rotta :

verso la democrazia europea

Nicola Cucchi

Neoliberalismo e fallimento del funzionalismo come progetto di

integrazione europea

I padri costituenti dell'Unione Europea negli anni Cinquanta

pensano sia impossibile un'integrazione politica del continente, e optano per

un'integrazione economica che scongiuri ulteriori conflitti, dopo cento anni di

conflitti franco-tedeschi culminati nelle due guerre mondiali, promuova il

benessere del continente e crei le condizioni per una reale/consapevole svolta

politica. Così l'eurofederalismo, espresso nel manifesto di Ventotene di Rossi

e Spinelli, pensato come critica del ruolo dello Stato-nazione e superamento

del paradigma nazionalistico che aveva prodotto il combinato disposto di

guerra e fascismo, resta prospettiva minoritaria.

Nei decenni successivi il progetto funzionalista entra in crisi anche a

causa del progressivi svuotamento del suo obiettivo politico finale,

l'integrazione politica, e ciò accade nel più ampio contesto in cui si registra

l'affermazione della nuova razionalità neoliberale su scala globale.

A partire dalla metà degli anni Settanta, viene postulata una strategia

politica generale tesa a indirizzare la globalizzazione, ridefinendo i rapporti

tra politica ed economia, in particolare invertendo la subordinazione

dell'economia alla politica. E all'egemonia culturale conquistata dai Chicago

Boys nelle accademie, corrisponde la svolta istituzionale che con gli anni '80

porta al governo i principali esponenti politici dell'ondata neoliberale: M.

Thatcher in Gran Bretagna, e R. Reagan negli Stati Uniti.

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Il neoliberalismo si sostanzia a livello politico nel passaggio dal

governo alla governance, secondo cui il disciplinamento dei comportamenti

non viene più normato esclusivamente da strutture statali (democratiche),

poiché le potestà sovrane presenti sono molteplici, e non più solo

pubbliche/statuali ( vedi agenzie internazionali, grandi multinazionali).

Questa nuova razionalità manageriale impone una depoliticizzazione

di tutto l'ambito statuale, gradualmente espropriato delle prerogative

sovrane, e deterritorializzato. Così il linguaggio del marketing colonizza tutta

la comunicazione pubblica e la forma impresa diviene l'unica forma di vita:

da “l'individuo imprenditore di se stesso”, allo “Stato-impresa al servizio delle

imprese”. Quello che si è registrato negli ultimi trent'anni è un processo

complesso, attivato da un intreccio di dinamiche governamentali interne alle

politiche economiche, istituzionali, intrecciate con le scelte individuali.

La stessa crisi dei debiti sovrani che ha dato il via alla situazione di

emergenza sociale di questi anni va contestualizzata nel processo di

finanziarizzazione del capitalismo contemporaneo. L'abbassamento senza

precedenti dei tassi d'interesse ha consentito un allargamento

dell'indebitamento privato mai visto.

Così la risposta bancaria alla strutturale crisi di domanda del fordismo

in crisi è stata slegare il tenore di vita delle persone dal reddito da lavoro, per

tenere artificialmente alti i consumi, fino allo scoppio della bolla immobiliare

dei mutui subprime nel 2008.

Il fallimento del costituzionalismo europeo e le spinte populiste

dell'euroscetticismo

Alla fine degli anni novanta, in corrispondenza con l'introduzione

dell'Euro, si tenta di integrare la prospettiva funzionalistica con la tradizione

di costituzionalismo democratico del secondo dopoguerra. In questa

direzione viene promosso un ampio dibattito sulle prospettive politiche

dell'Europa e si formano due convenzioni che tentano una vera e propria

svolta costituente: la prima a Nizza redige la Carta dei diritti fondamentali

Ue, la seconda il trattato costituzionale, modificato dall'intervento dei capi di

governo, e respinto dai referendum di Francia e Olanda.

In seguito al matrimonio mancato tra funzionalismo e

costituzionalismo, si è avuto lo stallo istituzionale in cui siamo attualmente. Il

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ritorno alla prevalenza del circuito intergovernativo ha decretato il fallimento

del progetto istituzionale di costituzione europea, e ci ha accompagnato fino

alle recrudescenze nazionaliste di questi anni.

Di fronte all'impossibilità e al venir meno delle condizioni per

l'integrazione politica, le elite europee hanno reagito con una predominanza

degli esecutivi tesa soprattutto a salvare l'euro, Habermas ha parlato a

proposito di “federalismo degli esecutivi”, e non a caso si è parlato di “diritto

europeo dell'emergenza”, con riferimento alla nuova normativa che

eccede/fuoriesce dalle stesse regole comunitarie esistenti (fiscal compact,

fondo salva stati, e memorandum sui paesi in situazione critica).

E' questa spirale tecnocratica, che ha ulteriormente accresciuto il

deficit democratico delle istituzioni europee, ad aver dato nuova e inedita

energia all'euroscetticismo di stampo populista.

Immediatamente dopo le elezioni europee 2014 Dominique Reynié

parlava su il Mulino di “crisi populista dell'idea di Europa” il professore di

Science Po a Lyon registrava come il populismo ottenesse risultati molto

migliori della sinistra critica quando univa la xenofobia all'antieuropeismo. A

tal proposito parla di “populismo patrimoniale”: una parte dell'opinione

pubblica infatti starebbe temendo di “dover subire una rimessa in discussione

del patrimonio materiale, il tenore di vita, e di quello immateriale, il modo di

vivere”, pertanto “il timore di una destabilizzazione...genera una richiesta di

protezione sociale e nazionale a cui la sinistra protestataria non riesce a dar

voce. Questo fa affiorare una protesta conservatrice che supera la

segmentazione sociale riferendosi al popolo, e oltrepassa le fratture

ideologiche riferendosi alla nazione”.

Un Nuovo federalismo democratico come prospettiva contro-egemonica per

dare sincronia alle differenti temporalità nazionali

La situazione estrema in cui si trova la Grecia – tra ricatti della Troika

e spinte all'uscita dall'Euro - potrebbe rivelarsi l'ultima chiamata per lanciare

un progetto differente di Europa. La svolta deve venire non solo da

un'auspicabile pressione delle cancellerie europee nella direzione

antiausterità, ma soprattutto da un'organizzazione/federale delle forze

politiche della sinistra europea. Se non si coglie la chiamata di Atene,

l'opportunità di aprire un nuovo fronte, si corre il rischio che i fallimenti

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economici e sociali aprano fronti opposti, di nazionalismo antieuropeista e di

un ritorno agli Stati senza sbocchi nel contesto globale.

Questa non è l'unica Europa possibile, è necessario un ritorno alla

centralità delle identità politiche per costruire una critica costituente. E'

necessario che le forze di sinistra trovino una piattaforma comune di lotta,

che inizi da un sostegno politico alla Grecia e da una lotta culturale e politica

contro la visione neoliberale. Non possiamo più permetterci spazio per

euroscetticismi qualunquisti e regressivi, bisogna essere i portabandiera di un

nuovo europeismo.

Serve una svolta politica, democratica e europeista che imponga un

cambio di paradigma “dalla governance al governo europeo”, trovando nuovi

strumenti rappresentativi e partecipativi.

La crisi economica si affronta rispondendo alla più fondamentale crisi

politica, determinata proprio dal deficit democratico, ma non esiste

opportunità senza rischio e allo stato attuale non c'è tempo per

tentennamenti.

Concludendo, la crisi economica ha portato all'estremo le questioni

istituzionali irrisolte, in cui alla spirale tecnocratica, si è aggiunta la reazione

populista. Si può uscire rilanciando la possibilità di un'integrazione politica,

prendendo quindi atto del mancato matrimonio tra funzionalismo e

costituzionalismo democratico.

L'unico modo per uscire dallo stallo del modello funzionalista è

rilanciare una prospettiva federalista forte, come reazione politica alle spinte

regressive, invertendo la rotta, ricollegando il governare a istituzioni

politicamente legittimate.

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Saperi

Urban@it:

studiare la città in Europa!

Walter Vitali

Il 15 dicembre 2014 si è costituito “Urban@it – Centro nazionale di

studi per le politiche urbane” con sede in Bologna. Si tratta di un’associazione

promossa da sette Università (Università degli studi di Bologna, Politecnico

di Milano, Università IUAV di Venezia, Università di Firenze, Università

Roma Tre, Università Federico II di Napoli, Politecnico di Bari), a cui si sta

aggiungendo La Sapienza di Roma, e da altri tre soggetti ( Laboratorio

Urbano, la Società italiana degli urbanisti e l’ANCI).

Il Presidente del Centro è il prof. Alessandro Balducci, Prorettore

Vicario del Politecnico di Milano. La Vicepresidente è la prof. Valentina Orioli

dell’Università di Bologna. Il Presidente del Comitato scientifico è il prof.

Marco Cremaschi dell’Università Roma Tre.

Il Centro si candida a costruire e consolidare un rapporto forte e di

reciproca alimentazione tra il mondo della ricerca, il mondo delle istituzioni,

il mondo produttivo e la cittadinanza attiva attorno al tema delle politiche

urbane. Esso aspira a qualificarsi come think tank a servizio delle città e in

primo luogo della pubblica amministrazione, proponendosi di convogliare la

ricerca, universitaria e non, al fine di alimentare programmaticamente

l’innovazione nelle politiche pubbliche.

Questa iniziativa nasce in sintonia con la rinnovata attenzione verso i

temi urbani in ambito internazionale.

Habitat III, la Conferenza dell’ONU sugli insediamenti umani e lo

sviluppo urbano sostenibile che si terrà a Quito nell’ottobre 2016, ha

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l’obiettivo di rafforzare l’impegno mondiale per l’attuazione della “nuova

Agenda urbana”.

L’Unione Europea ha stabilito che, nell’ambito del ciclo di

programmazione 2014-2020, almeno il 5% dei fondi comunitari devono

essere destinati ad azioni delegate alle città e ha rivolto l’invito a ciascuno

Stato membro a dotarsi di “un’ambiziosa Agenda urbana”.

Il 17-18 febbraio 2014 si è svolto a Bruxelles il Forum “CITIES -

Investing in Europe” basato su un Issues paper preparato dalla Commissione

Europea.

Successivamente la precedente Commissione, ormai al termine del

proprio mandato, ha svolto una consultazione, che si è conclusa il 26

settembre 2014, sulla base della comunicazione “La dimensione urbana delle

politiche dell’Unione Europea – Elementi fondanti di un’Agenda urbana UE”

del 18 luglio 2014. La nuova Commissaria per la politica regionale Corina

Creţu ha indetto il secondo Cities Forum il 2 giugno 2015 per presentare i

risultati della consultazione e per discutere di “come procedere nella Agenda

urbana dell’UE”.

La Commissione per le politiche regionali del Parlamento europeo sta

discutendo una risoluzione sul tema, mentre il prossimo 10 giugno a Riga si

terrà una riunione informale dei Ministri responsabili della politica regionale

e urbana sulla base di una bozza di dichiarazione sull’Agenda urbana che sta

preparando la Presidenza lettone del Consiglio europeo.

Nonostante l’istituzione dal 2012 del Comitato interministeriale per le

politiche urbane (CIPU), manca ancora nel nostro Paese un’attenzione

specifica al tema, come testimonia il ritardo nell’elaborare l’Agenda urbana.

Il CIPU è inattivo, non si parla di Agenda urbana nazionale, ma sono

in atto numerose politiche di settore purtroppo non coordinate tra di loro.

E’ in corso di attuazione la legge n. 56 del 2014 sull’ordinamento locale

e le città metropolitane mentre si sono avviati il Programma operativo

nazionale “Città metropolitane 2014-2020” e i POR regionali.

I bandi Smart Cities si sono conclusi in attesa del Piano nazionale delle

comunità intelligenti (PNCI) dell’AGID che manca da tre anni. Sono state

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individuate le Capitali italiane della cultura 2015 e Matera sarà Capitale

europea nel 2019 mentre aumentano le startup innovative in ambiente

urbano.

E’ in discussione la legge sul consumo di suolo mentre è ferma la

nuova legge urbanistica, vanno avanti invece il Codice degli appalti e il

Regolamento edilizio unico. Dopo il fallimento del Piano città (2,5 milioni

spesi su 318 stanziati nel 2012) si è in attesa che riparta una iniziativa sulla

rigenerazione urbana. Sono inoltre annunciate la riforma del trasporto

pubblico locale (TPL) e della legge-obiettivo.

Si attende il Piano nazionale per l’attuazione del nuovo pacchetto

clima ed energia della Commissione europea per il 2030, con il taglio

vincolante del 40% delle emissioni di gas serra rispetto al 1990 e un consumo

di almeno il 27% di rinnovabili a livello Ue, che dovrà coinvolgere fortemente

le città. Si sta avviando Milano Expo 2015.

Sul versante del lavoro e del welfare è in atto la riforma dei servizi per

l’impiego per attuare il Job Act ed è avviata la legge per il sistema integrato di

istruzione nidi-scuola dell’infanzia mentre si discute dei voucher per

l’assistenza agli anziani. Sono in atto sporadici interventi per le periferie,

essenziali anche ai fini dell’inclusione multiculturale, e si avverte

l’importanza dei commons collaborativi e del modello cooperativo nella

sharing economy.

Non esiste ad oggi un centro nazionale che si occupi di mettere in rete i

numerosi soggetti che si occupano di politiche urbane. Il progetto

“Urban@it” cerca di colmare queste mancanze, sostenendo e promuovendo la

messa a punto di politiche e linee di azione efficaci per il governo delle città.

Il Centro è stato presentato nel corso del convegno “Verso l’agenda

urbana. Il contributo di Urban@it”, che si è tenuto il 14 ottobre 2014 presso

l’Auditorium “Enzo Biagi” di Bologna (http://urbaniit.wordpress.com/).

Urban@it si è articolato in quattro gruppi di lavoro intorno al tema

centrale dell’Agenda urbana i quali contribuiranno ad elaborare il primo

Rapporto annuale 2015, che verrà presentato in settembre-ottobre di

quest’anno. I gruppi sono: 1. Città in trasformazione. Contributi a partire dai

progetti PRIN in corso; 2. Le Agende urbane locali e i Programmi operativi

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regionali 2014-2020; 3. La riforma dei livelli di governo locale e l’Agenda

urbana; 4. Le Agende urbane nazionali ed europea a confronto.

Il Centro si sta presentando nelle città sedi delle Università promotrici

(Bari 10/4, Firenze 8/5, Bologna 14/5, etc.), con l’attivazione di gruppi

interdisciplinari e l’incontro con gli stakeholders locali anche per elaborare

“ritratti di città”. Sono in corso gli incontri con i rappresentanti delle

istituzioni di governo, delle regioni, del mondo produttivo e della

cittadinanza attiva a livello nazionale e con le istituzioni europee. Si stanno

avviando contatti con gli istituti e i centri studi analoghi in Italia e a livello

internazionale al fine di costituire una rete collegata a Eurocities, a partire dal

rapporto già stabilito con l’analogo Centro dell’Università di Rotterdam

Euricur.

Infine si stanno stabilendo relazioni con le principali reti e i

programmi di ricerca internazionali sulle città: JPI Urban Europe, Urbact,

SEiSMiC, Urban Innovative Actions, e con i programmi promossi dall’Oecd e

da Un-Habitat.

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Accade in Europa

a cura di Elena Westbowski

Rimane alta la tensione tra Ucraina e filo russi. Il parlamento

ucraino ha approvato una riforma che prevede che le regioni governate dai

separatisti filo russi potranno ottenere l'autonomia solo a seguito di elezioni

regolari così come stabilito dalle leggi ucraine. I leader separatisti hanno

protestato denunciando la riforma come una violazione degli accordi di

Minsk.

18/03

E' stata inaugurata la nuova sede della Bce a Francoforte. Numerosi gli

scontri tra polizia e il movimento Blockupy che hanno portato all'arresto di

centinaia di manifestanti. Durante il discorso di inaugurazione, Draghi ha

sottolineato, con chiaro riferimento alla Grecia, che “ i Paesi devono essere in

grado di camminare con le proprie gambe” e che “ se alcuni Paesi hanno

dovuto affrontare difficili periodi di aggiustamento, non è una scelta imposta

ma è conseguenza delle loro decisioni passate”. Il Presidente della

Commissione Europea ha oggi espresso la sua preoccupazione riguardo i

negoziati con la Grecia che starebbero procedendo a rilento e senza registrare

risultati apprezzabili. Alla vigilia della riunione del Consiglio Europeo, che si

terrà il 19 e il 20 di marzo, Tsipras ha chiesto un mini summit per discutere la

situazione greca al quale parteciperanno, il presidente del Consiglio europeo

Donald Tusk, il Cancelliere tedesco Angela Merkel, il Presidente francese

François Hollande, quello della BCE Mario Draghi,il presidente

dell'Eurogruppo Jeroen Dijsselbloem e il presidente della Commissione

europea Jean Claude Juncker.

19-20/03

Al centro dei dibattiti del Consiglio europeo, l'impegno dell'Ue (basato

sul progetto presentato dalla Commissione Europea ) di istituire un' Unione

dell' energia, con la quale si produrrà energia sicura, sostenibile, competitiva

e a prezzo accessibile per tutti gli europei e la crisi Ucraina: i leader europei

hanno ribadito che le sanzioni contro la Russia rimarranno in vigore fino a

luglio del 2015, ma allo stesso tempo non si è discusso di predisporne altre.

Altri temi affrontati al vertice di Bruxelles sono stati quelli relativi ai rapporti

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tra Ue e i partner orientali in vista del vertice del partenariato orientale che si

terrà a Riga il 21 e 22 maggio, ribadendo come obiettivo primario il

rafforzamento delle istituzioni democratiche nei Paesi dell'est; la questione

libica, con una richiesta da parte dei leader europei di un cessate il fuoco

immediato e la formazione di un governo di unità nazionale e infine la lotta al

terrorismo in Tunisia.

20/03

Oggi la Grecia ha versato parte del debito (350 milioni di euro) al FMI.

Il prossimo appuntamento è atteso per il 9 aprile, quando Atene dovrà

restituire 450 milioni di euro. Intanto l'incontro chiesto da Tsipras ha

favorito la riapertura del dialogo tra la Grecia e i suoi creditori. Il leader greco

ha assicurato il rispetto degli accordi siglati il 20 febbraio all' Eurogruppo (

compromesso che prevede l'estensione del programma di aiuti alla Grecia per

altri 4 mesi in cambio della formulazione da parte del governo ellenico di un

pacchetto completo di riforme)e la presentazione nei prossimi giorni di una

lista completa di riforme economiche. I partner europei si sono dimostrati

aperti e pronti alla cooperazione ma anche determinati a risolvere in tempi

brevi la grave situazione di Atene utilizzando come partenza proprio gli

accordi del 20 febbraio. La Merkel durante l'incontro con il leader greco ha

ribadito la necessità per il governo ellenico di confrontarsi con le istituzioni

europee al fine di elaborare le riforme necessarie. Intanto Juncker ha

annunciato l'importante concessione alla Grecia di 2 miliardi di euro per

quest'anno, provenienti dalla riserva di bilancio dei fondi europei non

utilizzati.

23/03

Tsipras oggi in visita a Berlino ha incontrato la Cancelliera tedesca.

Molti gli argomenti che sono stati affrontati: la Merkel ha ribadito

l'importanza di rispettare ciò che è stato stabilito il 20 febbraio all'

Eurogruppo e sottolinea come non sia competenza della Germania stabilire

l'adeguatezza o meno delle riforme Greche. Tsipras ha garantito l'impegno

del governo ellenico a combattere corruzione, evasione fiscale e a elaborare le

riforme strutturali necessarie a rilanciare l'economia della Grecia, tenendo

conto anche della grave situazione sociale del suo Paese.

Torna anche il tema delle riparazioni per i crimini di guerra, nervo ancora

scoperto nei rapporti tra Grecia e Germania. La somma chiesta dal governo di

Tsipras ammonterebbe a quasi 280 miliardi di euro, ma la Germania ha

sempre rifiutato di riaprire l'argomento ritenendolo ormai un capitolo chiuso.

Intanto in Ucraina gli scontri continuano. E' di oggi la notizia della violazione

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del cessate il fuoco degli Accordi di Minsk nella zona sud di Donetsk: gli

eserciti si scambiano reciproche accuse di violazione degli accordi di Minsk (

violazione del cessate il fuoco e presenza di artiglieria pesante nelle zone

cuscinetto indicate negli accordi).

27/03

Atene oggi ha annunciato l'invio a Bruxelles della lista delle riforme

che intende attuare come aveva promesso durante il mini summit avvenuto a

margine del vertice del Consiglio europeo. La speranza del governo di Atene è

che questa convinca i suoi creditori a sbloccare i 7,2 miliardi di aiuti. Alcuni

dei temi delle riforme riguardano la lotta all'evasione fiscale, le

privatizzazioni, la reintroduzione della tassa sugli immobili e un

alleggerimento dell'austerity per le categorie in difficoltà ( promessa che

Tsipras ha fatto in campagna elettorale).

08/04

Oggi Tsipras si è recato a Mosca per incontrare Vladimir Putin. I due

hanno firmato un piano comune di azioni per il 2015-2016 con cui i rispettivi

Paesi si impegnano a cooperare in settori importanti come quello dell'energia

( grosso interesse ha suscitato nel governo ellenico il progetto “Turkish

Stream”, il nuovo gasdotto russo-turco sotto il Mar Nero, che sostituirebbe il

passato progetto del gasdotto“South Stream” ) e degli investimenti. Il viaggio

del leader greco ha scatenato un'ondata di critiche sia da parte dell'Ue che

degli Usa a causa delle sanzioni comminate alla Russia per la situazione

ucraina. Inoltre domani è prevista la scadenza per il versamento di 458

milioni al FMI.

09/04

Nonostante le difficoltà, il governo di Atene ha rispettato gli impegni e

ha saldato i 458 milioni di debito all' FMI. La Grecia può tirare un sospiro di

sollievo ma non per molto poiché la prossima scadenza è prevista per maggio,

quando Atene dovrà restituire altri 770 milioni di euro al FMI. Atene spera

nello sblocco dei 7 miliardi della tranche di aiuti, indispensabili non solo per

onorare i suoi debiti, ma anche per pagare stipendi e pensioni.

10/04

Dopo aver esaminato le riforme presentate dal governo ellenico, l'Euro

Working Group (organismo tecnico dell' Eurogruppo) non è ancora

soddisfatto e ha concesso ad Atene di rivedere la lista per presentarla entro

l'Eurogruppo di Riga previsto per il 24 aprile.

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13/04

I ministri degli esteri di Ucraina, Russia, Germani e Francia, si sono

incontrati a Berlino per discutere ancora di Ucraina. Il vertice si è concluso

con un accordo che prevede l'estensione del ritiro anche ad altre tipologie di

armi,non solo quelle pesanti inclusi i carri armati. Intanto si registrano altre

vittime nel Donbass dove 6 sono i soldati morti e 12 quelli feriti.

15/04

Mario Draghi ha annunciato alla conferenza stampa tenutasi dopo il

Consiglio della Bce che l'acquisto di titoli di Stato da parte della Banca

Centrale sta dando dei risultati molto positivi e che la ripresa dell' Eurozona

sta accelerando. Il Quantitative easing continuerà ad essere attuato fino al

settembre del 2016 e fino a quando il livello dell'inflazione non si sarà

stabilito vicino al 2%. Riguardo la situazione greca, Draghi si è espresso in

merito all'eventualità che la Grecia vada in default:”Non voglio nemmeno

prendere in considerazione questa ipotesi”.

16/04

La Grecia ha chiesto al Fmi di rimandare la restituzione del prestito

che scadrà a maggio, ma il Fmi ha respinto la richiesta. La Commissione

europea intanto, ha espresso la sua insoddisfazione per i pochi progressi fatti

fino ad ora ed auspica che si riesca a raggiungere un accordo entro

l'Eurogruppo a Riga, ma le speranze che questo possa avvenire sono piuttosto

basse. Il governo tedesco in proposito starebbe elaborando un piano per

consentire alla Grecia di rimanere nell'euro anche in caso di default. In

particolare la Bce continuerebbe a finanziare la Grecia anche in caso di

fallimento e alle banche elleniche sarebbe concessa una deroga speciale. Il

ministro delle Finanze tedesco Wolfgand Schaeuble continua nel richiedere il

rispetto degli impegni presi da Atene con i suoi creditori, ma allo stesso

tempo da segni di apertura garantendo che la Germania aiuterà in ogni modo

possibile la Grecia ad uscire dalla crisi.

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